21.09.2011 :: 14:25
У каждого груза будет свой Закон?
Участники рынка контейнерных перевозок предлагают разработать и принять специальный закон, регулирующий вопросы контейнерного бизнеса.
На прошлой неделе в Одессе состоялся очередной ежегодный «Черноморский контейнерный саммит». Анализ ситуации показывает, что рынок контейнерных перевозок в регионе превысит докризисный уровень 2008 г. в следующем году. Правда, это в «среднем по больнице». В портах Грузии перевалка контейнеров уже выше докризисного уровня. По мнению экспертов, в РФ и Румынии перевозки восстановятся к концу этого года. В Болгарии в следующем году. И лишь в Украине в 2014 г. При этом, в 2009 г. Украина потеряла более половины контейнерного грузопотока. Сокращение составило 58,8%, прежде всего из-за падения объемов импорта из стран Юго-Восточной Азии.
При этом, в условиях замедленного темпа выхода из кризиса, в Украине продолжается строительство новых терминалов, мощности которых будут полностью востребованы не ранее 2020-2025 гг. Кроме модернизированных и построенных в последние годы терминалов в Одесском, Ильичевском портах и ООО «Трансинвестсервис» (акватория порта Южный), началось строительство нового терминала в Одессе на Карантинном молу. Завершается строительство терминала в Ильичевском рыбном порту (группа «Приват»). Кроме того, традиционно небольшие объемы контейнеров перерабатываются в Мариупольском порту. Ожидается, что к 2015 г. суммарная мощность контейнерных терминалов Украины составит около 2,5-2,7 млн. TEU, а рекордный пока показатель 2008 г. - 1, 254 млн. TEU.
Но выход в региональные лидеры по перевалке контейнеров сдерживают внутренние проблемы. Прежде всего, таможенное законодательство, громоздкие процедуры и произвол контролирующих органов. Наши «органы» отличились даже во время проведения «Черноморского контейнерного саммита». Этот международный форум собрал представителей крупнейших мировых судоходных контейнерных линий, глобальных контейнерных терминальных операторов, руководителей и представителей морских портов, стивидорных компаний, производителей контейнерного оборудования, транспортных и экспедиторских компаний из 13 стран мира. И как раз накануне саммита, СБУ начала очередную, спецоперацию по борьбе с контрабандой.
Первая, при Кабмине Николая Азарова, подобная спецоперация была проведена в сентябре прошлого года. Оформление контейнеров задерживалось. Всего в Одесском и Ильичевском портах скопилось около 10 тыс. контейнеров. И только 25 сентября через день после визита премьер-министра в Одессу, контейнеры начали выпускать из портов. В Ильичевске по 300 в сутки, в Одессе - по 320. Для сравнения: когда таможня работала нормально, ежесуточно в двух портах оформлялось около 1,5 тыс., а в период с 16 по 24 сентября в среднем около 50.
Узнав о происходящем, Н.Азаров дал поручение Гостаможслужбе установить нормативное время таможенного осмотра контейнеров в портах, которое не должно превышать два часа. Он также отметил: «А через месяц мы проверим, как выполняется этот норматив. Если выполняется - мы поблагодарим руководителя таможни и поставим новые повышенные задачи. Если не выполняется - будет работать другой руководитель».
Второе «обострение» борьбы с контрабандой произошло в январе 2011 г. И вновь - длительное оформление, заторы в портах, пикеты органов власти. Опять же, для урегулирования ситуации понадобилось вмешательство премьер-министра. Сейчас уже третий случай за год, но в ГТСУ работает прежний руководитель.
Как отмечал во время последней проверки и.о. начальника Одесского порта Юрий Васьков, время оформления контейнера увеличилось до 12 часов, хотя до этого составляло около 4 часов. Он также приводил пример, что в странах ЕС время оформления не превышает полчаса. Кроме того, в оформлении участвует до 12 контролирующих служб и установить степень ответственности каждой из них за задержки в порту практически невозможно.
Эти службы часто дублируют друг друга в осуществлении операций контроля, досмотра, взвешивания, рентгена контейнеров, и, кстати, в части радиологического контроля. Сейчас радиологический контроль одного и того же контейнера могут провести сначала экологи, потом СЭС, ветеринарная и фитосанитарная служба.
Как отмечают опрошенные tbu.com.ua участники рынка, в портах специально создана система, создающая условия для коррупционных действий и вымогательства со стороны контролеров. Как вариант решения проблемы участники контейнерного саммита выступили с предложением разработки и принятия закона «О контейнерных перевозках в Украине». Понятно желание бизнеса решить проблему упрощения многочисленных внутриведомственных нормативных актов таможни и других контролеров одним махом -принять закон и привести все остальное в соответствие с его нормами.
Тем более, что предыдущая попытка транспортников не увенчалась успехом. Еще полгода назад в Кабмин был передан пакет из 35 нормативных актов, принятие которых позволит изменить ситуацию. Начиная от изменений в Таможенном кодексе и заканчивая приказами различных ведомств. Но различные контролеры саботируют попытку урезать их полномочия, а Кабмину постоянно приходится в ручном режиме решать, возникающие в портах проблемы.
Правда принятие такого закона может стать заразительным примером для других сфер транспортного бизнеса. Ведь, если есть закон о контейнерных перевозках, почему не может быть законов о перевозках других видов грузов - угля, зерна, руды и т.п. |
