Ситуация в морских торговых портах Украины приобретает устойчивую тенденцию к стагнации и ухудшению показателей.

На недавней итоговой пресс-конференции Борис Колесников заявил, что в портах есть небольшие проблемы, но они не носят глобального характера. Подобное заявление наводит на мысль о том, что Бориса Викторовича, приложившего титанические усилия к подготовке страны к Евро-2012, его подчиненные в МИУ, необъективно информируют о реальном положении дел в морской отрасли.

Если же посмотреть на ситуацию за прошедший год, то она характеризуется ухудшением динамики показателей, кадровой чехардой, весьма специфической реформой системы управления и неспособностью Мининфраструктуры эффективно противодействовать произволу контролирующих органов в портах. Итоги работы 18 морских торговых портов таковы: сократили объемы переработки - 8, снизили показатель валового дохода - 7, ухудшили показатели чистой прибыли - 7 (при двух убыточных портах), сократили платежи в бюджет - 6.

В декабре 2010 г. Виктор Янукович подписал указ об админреформе, в котором было предусмотрено создание Госслужбы морского и речного транспорта как центрального органа исполнительной власти. Вскоре были утверждены и типовые положения о министерстве и центральных органах исполнительной власти (госслужбах, госинспекциях, госагентствах). Этим документом было предусмотрено, что госслужбы получают полномочия по управлению объектами государственной собственности, государственному надзору (контролю), предоставлению административных услуг, тогда как министерствам остается регуляторная политика и формирование направлений развития.

Уже в конце января 2011 г. было разработано положение о морской госслужбе, которое было поддержано профильной ассоциацией «Укрпорт» и другими общественными организациями. Желание «моряков» вполне объяснимо - кроме проблем от транспортного ведомства морские госпредприятия мало что имели. Кроме того, год назад была надежда, что в таком статусе «Укрморречфлот» станет более эффективной структурой, наступит, наконец, кадровая стабильность и станут невозможными назначения руководителей, которые до этого имели смутное представление о морской отрасли.

Мининфраструктуры попыталось предложить свой вариант положения об «Укрморечфлоте», в котором ключевые полномочия пыталось оставить за собой. Но этот проект отклонил Минюст, сославшись на то, что он противоречит типовому положению, утвержденному указом президента. Однако в итоге, в апреле 2011 г., не созданная де-факто Госслужба морского и речного транспорта была реорганизована в Госинспекцию по безопасности на морском и речном транспорте («Укрморречинспекция»). А в структуре МИУ был образован департамент госполитики в сфере морского и речного транспорта, фактически с полномочиями обычного министерского главка.

Вскоре, 12 мая 2011 г., было утверждено положение о Мининфраструктуры, в котором транспортное ведомство определяло не только направления развития, но, как и ранее, продолжило заниматься «эффективным использованием госимущества», назначением руководителей госпредприятий, утверждением финпланов и т.п. И пока вице-премьер – министр инфраструктуры Б.Колесников был занят подготовкой к Евро, большинство вопросов в этой сфере решал и решает его первый заместитель Константин Ефименко.

После предоставления МИУ таких полномочий, в портах начались события нехарактерные для кадровой политики при стабильном составе Кабмина. Руководители портов массово менялись и в 2010 г. когда министром был К.Ефименко, но за последние восемь месяцев процесс смены кадров принял небывалые масштабы. Были сменены руководители Бердянского, Скадовского, Одесского, Октябрского, Ильичевского, Белгород-Днестровского, Измаильского и всех пяти крымских портов.

Причем, в Крыму ситуация с начальниками портов вообще уникальная. За последние три месяца из Ялтинского порта в Севастопольский перешел Сергей Тараканов. Из Севастополя в Евпаторию перебрался Игорь Кутафин. Из Евпатории в Керчь Мирослав Халик, а Александр Котовский из Керчи в Ялту. Еще в одном крымском порту - Феодосийском смена руководителя произошла летом прошлого года. Более того, в некоторых украинских портах за прошедшие полгода начальство успело смениться дважды.

Еще одним показательным моментом является попытка уничтожить ассоциацию «Укрпорт», слишком рьяно поддержавшую в прошлом году реформу «Укрморречфлота». Начальникам портов просто дается указание прекращать членство в ассоциации. Впрочем на систему госуправления и кадровую чехарду можно было бы не обращать внимания если бы Мининфраструктуры доказало свою эффективность, хотя бы в вопросе защиты своих предприятий от произвола контролирующих органов.

Так, 7 февраля 2011 г., на сайте МИУ были обнародованы три проекта постановлений КМУ, два из которых касались упрощения процедур оформления контейнеров в портах и одно было посвящено ограничению полномочий экологической службы. Это как раз те самые «небольшие проблемы», из-за которых страдает имидж Украины во всем мире. За прошедший год министерству так и не удалось побороть таможенное лобби и добиться принятия этих документов.

Не удалось решить и проблемы с экологами. Как уже сообщало tbu.com.ua, в январе прошлого года в МИД Украины обратилось Представительства Либерии в Международной морской организации (IMO) по поводу вымогательства украинских экологов в отношении судна Lisbon Trader в Николаеве (терминал «Ника-Тера»). В частности кроме обязательных портовых сборов с капитана судна были незаконно взысканы $3650. Украина до сих пор остается единственной страной в мире, где не выполняются нормы международной конвенции МАРПОЛ и экологи требуют контроля изолированного балласта. Прошел год, но как нам сообщили представители и агенты нескольких судоходных компаний практика подобного вымогательства продолжается до сих пор. А ведь около 95% судов заходящих в порты Украины работают под иностранными флагами.

Впрочем, в ближайшее время в отрасли ожидается еще одно уникальное кадровое решение. По информации наших источников в Мининфраструктуры, ассоциации «Укрпорт» и администрациях ряда портов, новым начальником Херсонского МТП может быть назначен Юрий Развозчик. С апреля 2010 г. по декабрь 2011 г. он возглавлял УДП.

Феномен этого руководителя заключался в том, что системно убыточное УДП показывало при нем пусть небольшую, но чистую прибыль. По итогам 9 месяцев 2011 г. этот показатель составил 2,5 млн. грн. Благодаря этому Ю.Развозчик получал квартальные премии. Но после назначения новым руководителем УДП Александра Долгова оказалось, что по итогам всего прошлого года убыток УДП составил 66,8 млн. грн. Сейчас на предприятии работает комиссия министерского КРУ, которая, скорее всего, выявит много любопытного, но, несмотря на это, Ю.Развозчика планируют «трудоустроить» в Херсонском МТП.

Финансово-экономические показатели работы морских торговых портов в 2011 г.

Порт	Грузопереработка, тыс.т			Доходы			Расходы			Чистая прибыль
	2010 г.	2011 г.	% 11/10	2010 г.	2011 г.	% 11/10	2010 г.	2011 г.	% 11/10	2010 г.	2011 г.	% 11/10
Бердянский	2 197,5	2 425,9	110,4	231 517	281 245	121,5	231 358	267 531	115,6	159	13 714	ув. в 27 р.
Б-Днестровский	1 049,5	994,8	94,8	223 443	215 598	96,5	207 184	209 943	101,3	16 259	5 655	34,8
Евпаторийский	1 216,2	1 793,8	147,5	24 409	35 098	143,8	24 222	32 216	133,0	187	2 882	ув. в 15 р.
Измаильский	6 633,1	4 951,2	74,6	486 349	417 205	85,8	467 518	408 656	87,4	18 831	8 549	45,4
Ильичевский	15 053,5	13 530,2	89,9	1 749 234	1 587 312	90,7	1 532 981	1 433 279	93,5	216 253	154 033	71,2
Керченский	4 859,0	6 273,2	129,1	466 731	464 107	99,4	440 664	436 070	99,0	26 067	28 037	107,6
Мариупольский	15 934,8	15 053,9	94,5	1 837 188	1 824 870	99,3	1 445 001	1 436 304	99,4	392 187	388 566	99,1
Николаевский	7 204,4	8 629,8	119,8	400 154	409 771	102,4	333 618	339 121	101,6	66 536	70 650	106,2
Одесский	24 700,8	25 607,5	103,7	1 752 235	1 919 990	109,6	1 372 268	1 504 176	109,6	379 967	415 814	109,4
Октябрьский	2 475,1	2 425,0	98,0	369 325	333 932	90,4	323 960	287 533	88,8	45 365	46 399	102,3
Ренийский	1 587,4	1 599,3	100,7	88 823	99 025	111,5	100 251	107 173	106,9	-11 428	-8 148	-71,3
Севастопольский	447,9	372,2	83,1	107 272	116 461	108,6	101 264	111 626	110,2	6 008	4 835	80,5
Скадовский	400,3	375,8	93,9	17 025	16 050	94,3	16 749	16 030	95,7	276	20	7,2
Усть-Дунайский	28,1	27,5	97,9	5 639	8 648	153,4	5 579	8 574	153,7	60	74	123,3
Феодосийский	3 180,6	3 920,1	123,3	217 006	277 834	128,0	201 147	260 968	129,7	15 859	16 866	106,3
Херсонский	2 347,2	2 926,2	124,7	254 555	234 674	92,2	246 172	223 267	90,7	8 383	11 407	136,1
Южный	18 220,6	22 639,1	124,3	1 999 583	2 078 329	103,9	1 630 746	1 677 829	102,9	368 837	400 500	108,6
Ялтинский	106,2	171,3	161,3	39 032	43 100	110,4	43 286	45 779	105,8	-4 254	-2 679	-63,0
Всего	107 642,2	113 716,8	105,6	10269520,0	10363249,0	100,9	8723968,0	8806075,0	100,9	1545552,0	1557174,0	100,8

Порт	Дебиторская задолженность			Кредиторская задолженность			Платежи в госбюджет
	2010 г.	2011 г.	% 11/10	2010 г.	2011 г.	% 11/10	2010 г.	2011 г.	% 11/10
Бердянский	9 135	6 311	69,1	12 817	12 319	96,1	32 939,0	38 999,7	118,4
Б-Днестровский	9 548	9 044	94,7	5 817	13 359	229,7	29 815,8	12 660,8	42,5
Евпаторийский	4 792	6 580	137,3	3 974	3 321	83,6	3 589,9	5 354,2	149,1
Измаильский	15 025	19 104	127,1	31 773	25 518	80,3	57 156,2	52 304,5	91,5
Ильичевский	144 743	252 722	174,6	101 836	119 125	117,0	273 417,9	223 932,7	81,9
Керченский	12 941	18 355	141,8	15 758	12 987	82,4	33 183,9	33 912,4	102,2
Мариупольский	147 096	178 325	121,2	73 663	75 542	102,6	476 397,7	439 448,6	92,2
Николаевский	21 459	29 838	139,0	35 509	33 510	94,4	68 970,9	63 999,7	92,8
Одесский	68 484	187 120	273,2	125 573	357 095	284,4	275 125,5	326 351,6	118,6
Октябрьский	7 898	12 672	160,4	12 133	16 354	134,8	68 454,5	58 075,9	84,8
Ренийский	6 591	4 748	72,0	2 877	6 258	217,5	2 806,7	3 819,3	136,1
Севастопольский	3 531	3 541	100,3	4 177	3 095	74,1	8 048,0	9 716,3	120,7
Скадовский	691	843	122,0	7 324	11 242	153,5	1 368,8	1 443,4	105,5
Усть-Дунайский	3 092	2 794	90,4	5 493	4 698	85,5	158,4	941,2	594,2
Феодосийский	6 130	10 738	175,2	3 940	5 667	143,8	23 977,0	26 825,8	111,9
Херсонский	9 406	12 720	135,2	12 879	7 750	60,2	24 202,4	22 681,0	93,7
Южный	64 599	88 078	136,3	114 459	159 806	139,6	344 964,8	334 665,7	97,0
Ялтинский	1 644	3 324	202,2	10 059	11 503	114,4	4 158,5	2 003,5	48,2
Всего	536 805,0	846 857,0	157,8	580 061,0	879 149,0	151,6	1 728 735,9	1 657 136,3	95,9

Василий Бондарь