Между Украиной и Польшей, несмотря на дружественные отношения, пролегает много барьеров, в т.ч. и в сфере международных автоперевозок. 9-10 сентября 2008 г. в польском г. Янув Подляски состоялось очередное заседание Смешанной Комиссии, регулирующей отношения между двумя странами в этой области.

На польско-украинской границе расположены одни из самых развитых сухопутных переходов («Дорогуск-Ягодин», «Хребене-Рава-Русская», «Медыка-Шегини», «Корчевая-Краковец»). Об особенной популярности этого направления у перевозчиков говорят и регулярно возникающие очереди в пунктах пропуска.

«Дозвола» на осуществление грузовых автоперевозок между двумя странами распределялись на принципах паритета. «Перевес» украинской стороны достигался, во-первых, за счет получения дополнительных квот, а во-вторых, в результате выдачи Польшей специальных «портовых» разрешений (для перевозок в польские морские порты Гданьск и Гдыня) в количестве, как правило, 5 тыс. в год.

Однако на практике в начале 2000-х гг. польские перевозчики не использовали свою квоту и наполовину. Ситуация резко изменилась в 2004 г., когда Польша вошла в состав Евросоюза. По-видимому, в результате снятия внутриевропейских барьеров наши западные соседи ощутили сильную конкуренцию со стороны автоперевозчиков «Старой Европы», что заставило их искать новые рынки. Логично, что при этом украинские «дозвола» стали пользоваться у польских перевозчиков повышенным спросом (см. таблицу), а объемы перевозок в/из третьих стран возросли настолько, что представители Минтранссвязи предложили ввести соответствующую категорию разрешений.

Таблица. Распределение двусторонних разрешений на грузовые автоперевозки между Украиной и Польшей

Год	Польша		Украина
	Получено*	Использовано	Получено*	Оформлено**
2001	55000		60000(+9000)	67920(+3514)
2002	60000	29066	60000(+15628)	71736(+5412)
2003	55000	45124	60000(+35435)	79130(+15)
2004	70000	48142	75000(+20558)	88679(+2302)
2005	70000(+15000)	74182	75000(+22000)	87618(+2219)
2006	106500	97789	115000	108396(+906)
2007	150000(+5000)	107515	155000(+5000)	150807(+2366)
2008	180000		185000
2009***	200000		202000

* - с учетом дополнительных квот

** - с учетом прошлогодней квоты

*** - предварительная квота

Источник: ГП «СМАП»

Из приведенной таблицы видно, что обе стороны «вкладываются» в оговоренные квоты. Трудности могут возникнуть разве что у перевозчиков, имеющих «грязные» машины (отвечающие стандарту Евро-0). В 2007 г. стороны выдали друг другу по 15 тыс. разрешений для таких транспортных средств, в 2008-2009 гг. квота определена на уровне 10 тыс., а с 2011 г. стороны решили прекратить обмен подобными «дозволами».

Вообще же предварительная квота на 2009 г. увеличена именно за счет «зеленых» универсальных разрешений «Евро-2» (с 40 до 45 тыс.) и вводимых впервые «Евро-3» (25 тыс.) При этом польских «дозволов» «Евро-1» будет получено на 10 тыс. меньше. С 5 до 2 тыс. разрешений будет также уменьшена квота для транзитных перевозок на польские порты. Таким образом, в сумме украинская сторона смогла нарастить квоту Польши на 17 тыс. «дозволов».

По обоюдному решению сторон, с 1 октября 2008 г. при определении экологической нормы транспортных средств контролирующие органы двух стран будут учитывать год выпуска автомобиля. Так, грузовики, изготовленные начиная с 1993 г., считаются удовлетворяющими стандарту Евро-1, с 1996 г. - Евро-2, с 2000 г. - Евро-3, с 2006 г. - Евро-4. Более высокие экологические нормы должны подтверждаться соответствующим сертификатом. При этом «зеленый» автомобиль может использовать разрешения более низких категорий.

Наряду с необходимостью открытия новых пунктов пропуска на границе между двумя странами еще одной серьезной проблемой были действующие пошлины на топливо, ввозимое в Польшу сверх нормы в 200 л. Несмотря на неоднократные напоминания о том, что это является нарушением двустороннего Соглашения о международных автомобильных перевозках, представители Министерства транспорта и строительства Польши ссылались на польскую таможню, которая им не подчинена.

Требование об отмене этого таможенного сбора вошло в известный «список 13», выдвинутый представителями АсМАП во время весенней забастовки этого года. К радости отечественных автоперевозчиков, этот вопрос был решен во время июльских встреч глав правительств двух стран. В результате Польша объявила об отмене ограничений на ввоз топлива с 1 декабря 2008 г.

Развивая тему снятия взаимных барьеров, украинская сторона предложила освободить отечественных перевозчиков от платежей за использование дорожной инфраструктуры на территории Польши. Аналогичный шаг по отношению к польским грузовикам Украина уже сделала.

Тема упрощения двусторонних перевозок была главной на прошедшем заседании. Озабоченность сторон ясна: приближается 2012 г. - дата проведения финальной части чемпионата Европы по футболу. В процессе подготовки объемы грузовых перевозок существенно возрастут, к чему страны с действующей системой взаимных квот могут оказаться не готовыми. Поэтому задуматься об определении категорий перевозок, которые будут осуществляться без выдачи разрешений, нужно уже сейчас.

Подобный скачок ожидает и двусторонние пассажирские автоперевозки, просто произойдет он не перед, а во время Евро-2012. И если действующие на данный момент квоты (50 разрешений для въезда пустого автобуса и 50 - для маятниковых перевозок) удовлетворяют имеющийся спрос, то, например, проблема простоя автобусов на границе требует скорейшего решения.

Для рассмотрения накопившихся вопросов, и в первую очередь возможностей либерализации перевозок, стороны согласились создать смешанную Рабочую группу, первое заседание которой должно состояться до конца текущего года.

Как прокомментировали ситуацию в ГП «Служба международных автомобильных перевозок» (СМАП), результаты, достигнутые за последнее время в области украинско-польских международных автоперевозок, следует считать перспективными. Оптимизм вселяет как решение давно наболевшей топливной проблемы, так и готовность сторон к укреплению дальнейшего сотрудничества. Возможно, эти шаги также помогут нашей стране быстрее стать полноценным членом европейской семьи.

Дмитрий Щербаков