Мининфраструктуры хочет заставить владельцев большегрузов платить 0,5-1,0 гривни за каждый километр прогона фур. По расчетам Министерства, эта мера позволит привлечь дополнительных 4-8 млрд. гривень в год. Перевозчики платить не готовы: их аргументы - падение рынка грузоперевозок и отсутствие гарантий, что собранные деньги пойдут на ремонт и содержание дорог

Министерство инфраструктуры 26 января опубликовало для обсуждения законопроект, в котором предлагает ввести плату за проезд большегрузных автомобилей в размере 0,5-1 грн. за километр. Публичное обсуждение документа займет месяц, если министерство и участники рынка придут к компромиссу, проект отправится на согласование в Кабмин. Это третья попытка Мининфраструктуры ввести плату за проезд фур, предыдущие две, в мае и июле 2014 года, не зашли дальше обсуждения - перевозчики не нашли компромиcс с чиновниками министерства.

Проблемы на дорогах

Ключевой аргумент Мининфраструктуры - нехватка денег на ремонт дорог. Уровень финансирования дорожных работ последние 10 лет составлял 14-34% от обоснованной минимально необходимой потребности, в то время как 40-50% дорог государственного значения не соответствует современным техническим требованиям, говорится в пояснительной записке к законопроекту.

«Финансирование, выделяемое для дорожной отрасли в Украине и приведенное к 1 км автодороги общего пользования, меньше в несколько раз по сравнению со странами Европы. Это приводит к недофинансированию даже первоочередных работ по текущему ремонту и эксплуатационному содержанию автомобильных дорог. За последние 7 лет, финансирование таких работ составило около 18-36% от нормативно необходимого (2-4 млрд. грн. при установленных нормативных 11 млрд. грн.)», - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Второй аргумент министерства - необходимость привести транспортное законодательство к нормативам Евросоюза. «Необходимость разработки проекта акта также обусловлена и адаптацией нормативно-правовых актов Украины с нормативами Европейского Союза, в частности Директивы 99/62/ «О взыскании платы с грузовых транспортных средств за использование определенных инфраструктур», в соответствии с Соглашением об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом», - сказано в пояснительной записке.

Мининфраструктуры предлагает ввести тарифы для большегрузов в диапазоне 0,5-1,0 грн. за километр, сообщается в пояснительной записке к законопроекту. Новый сбор, по расчетам специалистов министерства, принесет дополнительно 4-8 млрд. гривень на ремонт и строительство дорог.

«После принятия указанного проекта Кабмин установит порядок взимания платы с учетом требований и рекомендаций нормативных документов ЕС. Указанный порядок будет определять максимальный размер платы, ее градацию, перечень автомобильных дорог общего пользования и их отдельных участков, на которых взимается плата, а также органы и учреждения, ответственные за функционирование системы взимания платы и порядок их взаимодействия», - говорится в пояснительной записке.

Дорогая система

Для проверки веса и километража большегрузов Министерство планирует внедрить систему контроля, которая в Украине сейчас де-факто отсутствует. В середине 2013 года на трассе Киев - Чоп тестировали систему автоматического весового контроля грузового транспорта. Но эксперимент провалился.

Другое возможное решение проблемы - закупка комплексов весового контроля, которые показывают данные о массе и, соответственно, перевесе большегруза. В Украине на конец 2014 года функционировало 39 таких комплексов, из которых один - стационарный, все остальные - передвижные (данные государственной «Укртрансинспекции»). Проконтролировать все грузы таким образом нереально: проверка одной фуры с помощью такого комплекса занимает 15-20 минут.

Вводить систему министерство рассчитывает за счет инвестиций. Их окупаемость может составить в пределах года, говорится в пояснительной записке, однако конкретных цифр и источников инвестиций в документе нет. На уточняющий запрос Delo.UA пресс-служба Мининфраструктуры на момент публикации не ответила.

Кабмин или «Укравтодор»?

Третий вариант законопроекта лучше предыдущих, но все равно «сырой», считает председатель Федерации работодателей транспорта Украины Орест Климпуш. По его словам, в предложенном варианте законопроекта отработаны механизмы отслеживания автомобиля, учтено нераспространение сборов за проезд по платным дорогам, направление на развитие сети и содержание автомобильных дорог и сооружений в пределах полосы отвода таких автомобильных дорог за счет платы за проезд для компенсации ущерба. Главный недостаток нынешнего проекта, по мнению Климпуша - отсутствие гарантий, что собранные с владельцев большегрузов деньги пойдут на ремонт и строительство дорог.

«В частности, в законопроекте предусматривается, что порядок и механизмы использования средств госдорфонда, полученных от платы за проезд для компенсации ущерба, причиненного автодорогам, и средства от санкций (штрафы, пеня и т.д.) за нарушение порядка взимания такой платы, утверждает Кабмин. Федерация настаивает на определении в законопроекте четкого порядка и целевого использования этих средств, деньги должны направляться не на латание бюджетных дыр, а на содержание и ремонт дорог», - говорит Климпуш.

Представители Мининфраструктуры - замминистры Александр Кава, Владимир Омелян и Владимир Шульмейстер, - а также пресс-служба министерства не смогли ответить на вопрос, будет ли введена публичная отчетность об использовании денег, взимаемых с перевозчиков.

Обходные пути

Перевозчики утверждают, что в случае принятия законопроекта будут вынуждены искать лазейки в законодательстве. В предложенном документе есть два негативных момента, считает Игорь Богданов, гендиректор фирмы «Containerships Украина», которая занимается контейнернерными перевозками. «Первый — почти все новые грузовые автомобили имеют массу больше 12 тонн, а это значит, что платить будут все, даже если грузовики идут порожняком, - говорит он. - Второе - из-за проблем в экономике цены на перевозки упали, и большинство перевозчиков работает в убыток; любые дополнительные траты, даже если это и 100 грн., крайне негативно сказываются на перевозках».

При падении импорта на 30% импорта и снижении товарооборота такая инициатива может стать губительна для перевозчиков, считает Богданов, добавляя, что, вероятно, перевозчики будут закладывать в стоимость перевозки дополнительно 200 гривень для «избежания наказания».

«В любом случае перевозчики будут искать пути обхода законодательства», - резюмирует он.

К нарушителям Мининфраструктуры предлагает применять штрафы - 5 тыс. необлагаемых минимумов (85 тыс. грн.), для владельцев машин, 190 минимумов (3,23 тыс. грн.) - для водителей. «Штрафы для водителей и автомобильных перевозчиков определены с учетом опыта стран... В соответствии с градацией минимальные штрафы платит водитель, максимальные - автомобильный перевозчик», - говорится в пояснительной записке.

В странах, где действуют сборы за проезд большегрузов, ставки выше: в Германии за неуплату сбора владелец машины должен заплатить до 20 тыс. евро, в Словакии - до 16,6 тыс. евро, в РФ - до 25 тыс. евро, сказано в записке.

Инна Рослик

4.02.2015 г.