С 1 июля в Украине повышены тарифы на тепловую энергию для населения. В среднем по стране их рост составил 40%, однако по регионам разброс очень значительный: от 1% в Полтаве до 98% в Донецке. Тарифы были подняты для 89 предприятий-лицензиатов, которые обеспечивают 79% рынка услуг по поставкам тепловой энергии.

Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере коммунальных услуг (НКРКУ), уверяет, что нынешние тарифы на тепло являются полностью экономически обоснованными и на 100% покрывают расходы теплокоммунэнерго (ТКЭ). Последний раз экономически обоснованные тарифы у этих предприятий были до отопительного сезона 2009-2010 годов. Согласно подписанному в январе 2009 года газовому договору, цены на газ для Украины выросли почти до $500 за 1 тыс. кубометров. Соответственно должны были вырасти и тарифы, удельный вес стоимости газа в них - 62%, но правительство на такой шаг не решилось.

Вместо этого был введен бюджетный трансфер - «компенсация разницы в тарифах». Ежегодно на эти цели требовалось до 9 млрд. грн. Сначала эту компенсацию выплачивали производителям местные власти из своего бюджета, затем деньги выделялись из государственного бюджета. Процедура вызывала массу нареканий: помимо дефицита средств, при выделении компенсаций действовал избирательный принцип.

Получение экономически обоснованных тарифов, тем не менее, не решает всех проблем теплокоммунэнерго. Компании, с одной стороны, лишились бюджетных компенсаций, а с другой - не могут гарантировать, что 100% платы будет собрано с потребителей. Правительство внедряет адресную помощь малообеспеченным слоям населения, но процедура ее оформления займет время. Также предприятия обязаны обеспечить домовыми счетчиками всех потребителей за счет своей инвестиционной составляющей. К декабрю ими должно быть обеспечено 45% домов в Украине, а 100% самих предприятий ТКЭ должны иметь у себя приборы технологического учета.

Forbes спросил, является ли повышение тарифов безусловным благом для государства и бизнеса?

Наталья Хоцяновская, начальник управления экономики систем жизнеобеспечения Министерства регионального развития и ЖХК:

Постановлением КМ №83 вводится абсолютно новая дополнительная форма помощи социально-незащищенным слоям населения - компенсация затрат на коммунальные услуги. То есть теперь разницу между суммой начисления новых тарифов и суммой, которую семья платила раньше, будет погашать государство.

Для получения компенсации в орган социальной защиты населения по месту регистрации необходимо подать заявление, справку о составе зарегистрированных в жилом помещении лиц, справки о доходах каждого из них и предъявить паспорт.

Как и последние 20 лет, в Украине будет действовать программа субсидий на жилищно-коммунальные услуги. В прошлом году ими воспользовалось 1,3 млн. домохозяйств на сумму 1,7 млрд. грн.

В новых условиях, согласно подсчетам Министерства социальной политики, помощь потребуется 4-4,5 млн. домохозяйств. А сумма субсидий составит порядка 3 млрд. грн. Для государства это уменьшение нагрузки за счет более зажиточных домохозяйств. Разница между 9 млрд. грн. компенсаций предприятиям и 3 млрд. грн. субсидий более чем показательна.

Евгений Маглеванный, директор Департамента регулирования отношений, инвестиционной политики и технического развития в сфере теплоснабжения, НКРКУ:

Установка домовых счетчиков предусмотрена в инвестиционной составляющей новых тарифов. Еще полтора месяца назад Комиссия направила всем нашим лицензиатам письма о том, что они обязаны в своих программах прописать эти мероприятия.

До сих пор ни одно предприятие, которое приносит нам сейчас инвестпрограммы, не отреагировало на это условие. Так что могу сказать, что процесс установки приборов учета тепловой энергии саботируется прежде всего предприятиями теплокоммунэнерго. Им невыгодно устанавливать счетчики тепловой энергии, потому что сразу будет видно, кто сколько потребляет, какие потери, в каких местах. Но это придется сделать, потому что плата за газ будет контролироваться очень жестко.

При введении новых тарифов Комиссия ввела механизм распределительных счетов. Общий принцип таков: деньги будут приходить на счет со специальным режимом использования. Для каждого предприятия ТКЭ будет рассчитываться норматив отщепления денежных средств на газ. Допустим, с каждой гривны 80 копеек пойдет НАК «Нафтогаз Украины», и 20 копеек - на текущий счет предприятия. Счет со специальным режимом использования будет защищен от всяких «изъятий» со стороны третьих лиц, он будет действовать постоянно.

Иван Плачков, председатель наблюдательного совета ПАО «Киевэнерго»:

Я вам скажу, что будет с этими спецсчетами - будет ручной режим управления. Вице- премьер будет садиться с профильным министром и председателем «Нафтогаза», и смотреть, сколько денег пришло на общий счет. А потом решать: вот эти деньги пойдут «Нафтогазу» на оплату долга за российский газ, а оставшуюся часть можно распределить и вернуть теплоснабжающим организациям. Этот алгоритм принадлежит Юлии Тимошенко, и работает с 2000 года в электроэнергетике.

Когда его вводили, я говорил: этот порядок абсолютно антиконституционный. Даже во времена авторитарного социализма без подписи директора никто не имел права распоряжаться средствами предприятия. Сегодня директора остаются абсолютно незащищенными. Им говорят: вы управляйте, но деньги будет распределяться по алгоритму - или Комиссией, или вице-премьером, который сегодня занимается ЖКХ. Мы уводим от ответственности руководителя. Он потом скажет: вы забрали деньги, так не спрашивайте с меня о финансовом состоянии предприятия.

Еще одной особенностью функционирования спецсчета является то, что, если в течение двух месяцев предприятие не сможет полностью обеспечить поступление денег в части оплаты газа, то идет автоматическое списание всех средств предприятия. В кризисной ситуации это помогает. Но в обычных условиях… У меня 14 лет работы в отрасли, и я точно знаю - электроэнергетике это не помогло. Не поможет и жилищно-коммунальному хозяйству.

Кроме того, все предприятия должны перейти на заключение прямых договоров с потребителями. Это миллионы домохозяйств, а соответствующих служб у предприятий практически нет. Но поскольку новые тарифы на теплоэнергию начнут начислять с началом отопительного сезона, у ТКЭ еще есть время подготовиться к новым условиям работы. Надо признать, что одно послабление бизнесу все-таки сделали. В четверг Верховная рада продлила предприятиям топливно-энергетического комплекса срок погашения старой задолженности - до 1 января 2016 года. Общая сумма долгов теплогенерации за газ - 18,3 млрд. грн.

Инна Коваль

7.07.2014 г.