Правительство Японии отказалось от правил военного экспорта, действовавших с 1967 года и фактически запрещавших любые поставки оборонной продукции на внешние рынки. 1 апреля 2014 года был принят новый закон, регламентирующий военно-техническое сотрудничество Японии с другими странами. Он позволит Токио значительно ускорить технологическое развитие и увеличить приток средств за счет участия в международных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Последовательная милитаризация Японии, которую в самой стране называют «проактивным пацифизмом», должна завершиться в 2015 году пересмотром девятой статьи конституции и созданием регулярных вооруженных сил.

Действовавшее в Японии экспортное законодательство носило общее название «трех запретов военного экспорта». Токио было запрещено поставлять вооружения и военную технику странам с коммунистическими режимами, государствам, участвующим в международных военных конфликтах, и странам, в отношении которых действуют санкции ООН. Фактически же с 1967 года японским предприятиям оборонно-промышленного комплекса полностью запрещалось экспортировать военную продукцию. Первое исключение было сделано только в 1983 году, когда Япония развернула военно-техническое сотрудничество с США. В частности, Япония поставляла американцам некоторые детали для ракетных двигателей.

Впоследствии такого рода сотрудничество было расширено до разработки новой версии ракеты-перехватчика SM-3 Block IIA, которая должна была увеличить возможности корабельной боевой информационно-управляющей системы Aegis. Впрочем, этот проект был свернут в начале января 2011 года. Поводом стали разногласия сторон относительно условий экспорта технологий. Япония, в частности, отвечала за разработку программного обеспечения и не давала согласия на поставки ракет в третьи страны.

Впервые о необходимости отменить «три запрета» японское правительство объявило в 2011 году. Позднее министр обороны Японии Ицунори Онодэра пояснил, что современные страны активно движутся в сторону совместной разработки различных вооружений и военной техники и Токио нельзя упускать возможность поучаствовать в этом процессе. В частности, речь шла задействовании японских предприятий в программе разработки американского перспективного истребителя F-35 Lightning II, который будет поставляться на экспорт и в третьи страны. Отказ от международной военной кооперации, по мнению Онодэры, грозит Японии появлением серьезных угроз национальной безопасности.

Вскоре после объявления о необходимости отмены «трех запретов» правительство Японии выдало компании ShinMaywa лицензию на экспорт самолетов-амфибий US-2i. Позднее такие летательные аппараты были предложены министерствам обороны Индии и Индонезии. В ноябре прошлого года стало известно о возможном совместном японско-турецком проекте разработки танковых двигателей, которые предполагалось устанавливать на основные боевые танки Altay турецкой разработки. Затем Турция отказалась от этого проекта, поскольку Япония запретила реэкспорт готовых силовых установок. В разработке двигателей должны были участвовать японская компания Mitsubishi Heavy Industries и турецкая TUSAS Engine Industries.

Наконец, 1 апреля 2014 года правительство Японии приняло новый закон, отменяющий «три запрета» и вводящий новую систему военного экспорта. Этот документ запрещает продажу продукции военного назначения странам, где ведутся боевые действия, и государствам, представляющим потенциальную опасность для «мира во всем мире». Сохранился также и запрет на поставку вооружений странам, в отношении которых действуют санкции ООН. При этом те государства, которые все же смогут приобрести японские вооружения, должны будут подписать соглашение о запрете на их реэкспорт в другие страны. Фактически это означает, что списанная техника должна будет возвращаться в Японию или утилизироваться.

Согласно новому законодательству, в Японии будет выстроена «пирамида» военного экспорта, на вершине которой разместится Совет национальной безопасности. Он займется одобрением международных сделок по поставке вооружений и военной техники. Совету будут подчиняться министерства иностранных дел, экономики, торговли и промышленности. Эти ведомства будут отвечать за формирование списков разрешенной к экспорту продукции, ведение переговоров и предварительное согласование сделок. Основание «пирамиды» составят предприятия оборонно-промышленного комплекса, которые также смогут вести предварительные переговоры с потенциальными покупателями.

В данном виде система пока еще не начала работать. Очевидно, на ее «обкатку» потребуется несколько лет, чтобы в полной мере наладить военный экспорт страны. При этом не исключено, что по мере формирования системы она будет претерпевать изменения. Когда система японского военного экспорта начнет работать, Токио, предположительно, в первую очередь начнет поставлять вооружения и технику странам, чьи территориальные воды находятся вдоль важных морских путей. Таким образом, Япония рассчитывает получить поддержку в борьбе с пиратством. Оружие будет поставляться и союзникам в Азиатско-Тихоокеанском регионе для формирования противовеса Китаю.

На мировой рынок Токио может выйти с достаточно широким спектром военной техники и вооружений. Так, ShinMaywa занимается выпуском самолетов-амфибий US-2, Kawasaki Heavy Industries выпускает многоцелевые вертолеты BK-117 (разработаны совместно с немецкой компанией MBB), Japan Aviation Electronics производит инерциальные системы навигации, авиационные приборы и системы автопилота. Различные типы бортовой электроники, а также радиолокационное оборудование производит компания Mitsubishi Precision. Одна из крупнейших компаний Японии ─ Mitsubishi Heavy Industries ─ выпускает практически все типы вооружений и военной техники, включая ракеты разных классов, основные боевые танки, самолеты и некоторые детали для кораблей.

В целом же в Японии работают более 20 предприятий, которые так или иначе задействованы в разработке и производстве продукции военного назначения. В конце 2013 года министерство обороны Турции вело переговоры с Японией о поставке легких танков Type 10. Эти переговоры были прекращены, поскольку на тогда в Японии все еще действовали «три запрета военного экспорта». Также некоторые страны Ближнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона проявляли интерес к покупке японских самоходных артиллерийских установок Type 99 калибра 155 миллиметров, радиолокационных станций и элементов брони. Некоторые из этих переговоров все еще продолжаются.

В японском правительстве не скрывают, что основной целью является милитаризация пацифистской Японии. Правда, самого этого термина ─ милитаризация ─ в Токио избегают, предпочитая более расплывчатое понятие «проактивный пацифизм». В середине декабря 2013 года японские власти приняли краткосрочную стратегию национальной безопасности на 2014-2018 годы. Согласно документу, основной угрозой для Японии сегодня являются попытки Китая «силой изменить статус-кво в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, а также в других регионах». И противостоять этой угрозе Япония, по мнению Токио, сможет именно благодаря военно-технической кооперации с другими странами.

На 2015 год правительство Японии запланировало пересмотр девятой статьи конституции, запрещающей стране принимать участие в каких бы то ни было военных конфликтах и иметь собственную регулярную армию. Такая статья была принята спустя два года после завершения Второй мировой войны, в которой сама Япония понесла значительные человеческие и финансовые потери и подписала акт о капитуляции. Впрочем, минимальные вооруженные формирования на территории страны были сохранены, но использовались они преимущественно в гуманитарных операциях на своей же территории.

Для начала, по словам премьер-министра Японии Синдзо Абэ, правительство может расширить понятие самообороны. В частности, в данное определение планируется включить неприкосновенность территорий союзников. Это означает, например, что японские силы самообороны будут в состоянии осуществлять перехват северокорейских баллистических ракет, выпущенных по американской территории. В конечном итоге постепенная милитаризация Японии может привести к тому, что страна начнет принимать участие в международных миротворческих миссиях или даже в военных операциях на территории стран с нестабильными политическими режимами. В официальном Токио уже сегодня говорят, что Япония намерена «активно участвовать в установлении мира во всем мире».

Василий Сычев

09.04.2014 г.