24.04.2012 :: 10:17
Надуть бюджет сланцевым газом не получится
В канун грядущих мажоритарных выборов местные власти могут не согласиться с формулой, по которой им достанутся экологические проблемы, а центральной власти - четверть прироста доходной части госбюджета
Верховная Рада одобрила в первом чтении предложенный Виктором Януковичем предвыборный закон о социальных поправках к госбюджету-2012.
Из всех 28,7 млрд. грн., предусмотренных этим законом на увеличение общего фонда бюджета, 6 миллиардов планируется получить за счет распродажи государством нефтегазоносных недр. Законопроектом предлагается в течение двух месяцев принять решение о проведении открытых конкурсов на право заключения соглашений о распределении продукции (СРП) при разработке сухопутных и морских месторождений нефти и газа. И предпочтение в этих конкурсах предлагается отдавать тому, кто предоставит государству максимальную сумму премии за участие в СРП.
Решение сделать одной из главных кормушек госбюджета контракты СРП в добыче нефти и газа стало неожиданным шагом правительственного большинства в парламенте. До этого власти предпочитали регулировать отношения с частными инвесторами в этой отрасли не СРП, а договорами о совместной деятельности (ДСД). Они не предусматривают премий государству и заключаются между частными инвесторами и государственными эксплуатационными компаниями. В 2012 году первоочередными претендентами на разработку в формате СРП выступают пять месторождений. Из них три сухопутные, которые стабильно осваивать можно только при всемерной поддержке местных властей. Это Олесская газоносная площадь (охватывает до 25% всей территории Львовской области и по 10% Ивано-Франковской и Тернопольской областей), Юзовская площадь (более 22% всей площади Донецкой и 8% Харьковской области) и Слобожанская площадь Днепро-Донецкой впадины (до 15% Харьковской области).
Основная часть запасов этих площадей приходится на так называемый нетрадиционный газ, извлечение которого из слоистых сланцевых пород невозможно без применения экологически очень рискованных технологий гидроразрыва пласта. В мировой практике массовая закачка химических сорбентов и воды в пласты считается эффективной только в одном случае - при условии крупных инвестиций, заранее осуществленных в ирригацию сельхозплощадей и инфраструктуру водоснабжения регионов добычи. Эти инвестиции нивелируют возможный экологический риск. В Украине таких инвестиций нет. В то же время США в начале ХХI века утвердились в качестве мирового лидера по добыче сланцевого газа как раз благодаря наличию гигантских инвестиций в такую инфраструктуру, и достигнуто это было с помощью виртуозно отлаженной вертикали взаимодействия между региональной и центральной властью. Это же характеризует и других мировых лидеров разработки сланцевых запасов газа - Китай, Аргентину, Мексику и ЮАР. В 2001-2011 годах эти страны без особого риска для сильных провинций и развитой инфраструктуры аграрного сектора разведали поистине гигантские месторождения сланцевого газа (36,7 трлн. м3, 21,9 трлн. м3, 19,3 трлн. м3 и 13,7 трлн. м3 соответственно).
В отличие от США, где база освоения месторождений нетрадиционного газа создавалась буквально десятилетиями, от применения гидроразрыва пластов и освоения сланцевых запасов в 2011 году полностью отказалась Франция. Эта страна не имеет федерального правления, как США, и бюджетные взаимоотношения между центром и провинциями считаются довольно напряженными. Попросту говоря, в вопросе применения новых технологий добычи в Париже победил не центр, где расположена заинтересованная в сланцевом газе корпорация TotalFinaElf (с большой государственной долей акций), а аграрные провинции, которые за свой счет содержат каналы к фермам и сельские водопроводы. По пути Франции, законодательно запретившей гидроразрыв в добыче природного газа, к началу 2012 года была вынуждена пойти Румыния. В первых числах марта 2012 года на волне массовых протестов, вызванных гидротехнофобией сельского населения Румынии, власти этой страны были вынуждены обратиться к корпорации Chevron с просьбой о пересмотре ранее заключенного СРП. Соглашение было заключено в 2011 году и охватывает площадь более 600 тыс. га провинции Бырлад. Как бы ни хотелось украинской власти, намечающей на этот год проведение сразу трех конкурсов по продаже прав на заключение СРП по добыче сланцевого газа, не учитывать указанный выше опыт других стран невозможно. Ведь за год в регионах нашей страны вряд ли возникнет развитая инфраструктура аварийного и регулярного водоснабжения. А без нее все намеченные госбюджетом-2012 сланцевые конкурсы выглядят весьма рискованными мероприятиями, которые гарантируют государству большие расходы в самом ближайшем будущем.
Андрей Старостин
24 апреля 2012 г.
Источник: Коммментарии |
